日前，泸州市公安局结合泸州市实际，草拟了《泸州市城市养犬管理办法（草案）》，目前正公开征求社会各界意见。征求意见截止时间为10月27日。

草案对登记审核、养犬行为规范、禁止虐待遗弃、犬只伤人管理责任及义务等进行了相关规定。对此，不少市民也提出了自己的意见，希望不要“一刀切”，准予为中型犬发放犬牌和养犬登记证，以及加大处罚力度等。

“未经批准，不在限养区饲养烈性犬只”

2018年12月17日，《关于进一步加强城市限养区文明养犬的通告》在泸州施行。《通告》明确规定，泸州市主城区只能饲养小型观赏犬品种，严禁饲养凶猛犬、大型犬，成年犬体高（站立时肩部最高点到地面距离）不超过35厘米。

对此，网友“鱼子酱喔”在泸州市网络问政平台上留言表示，根据国际通用分类标准，体高在55厘米以上的为大型犬组，体高在35.1-54.9厘米之间的为中型犬组，体高在35厘米以下的为小型犬组。中型犬作为城市伴侣犬、护卫犬的重要组成部分，有我国本土的松狮、沙皮狗、昆明犬以及以高智商出名的牧羊犬、以“微笑天使”著称的萨摩耶等，中型犬由于体型稍大，主人往往在养犬方面较某些小型犬更加需要注意。对中型犬“一刀切”而不予发放犬牌的做法合理性、公允性有待考量，希望在相关管理办法或规定中明确对中型犬的管理要求，对中型犬准予发放犬牌并实施养犬登记。

市民杨叶发现，在征集意见的草案中虽未对体高进行限制，但明确“未经批准，不在限养区饲养烈性犬只”。杨叶称，虽说草案未用体高作为硬标准，中型犬也获得了办狗证的机会，但她希望能借鉴北京、重庆等城市的做法，把禁养的烈性犬的品种进行公布，这样可以防止部分人钻漏洞。

“未经登记养犬的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正处二十元以上一百元以下罚款”

草案中，对未办理狗证行为明确了处罚标准。不过，市民姚燕柔却认为这个处罚不痛不痒，对养狗人起不到震慑作用“。没办狗证才罚款20元-100元，违法违规成本实在太低了。”姚燕柔说，被抓住了最高处罚才100元，很多人会抱有侥幸心理，觉得不办狗证也没事，平时出去遛狗不一定能查到他，就算查到了最高也才100元。她认为，较低的违法成本，无法促进相关部门对犬只进行管理。

对于目前草案的内容，姚燕柔觉得有点太粗略，她建议可以参照其他城市的养犬管理办法，制定更细的犬只管理制度。姚燕柔说，她在网上查询了解到，如北京、沈阳、西安等地还实行了养犬管理服务费，如西安重点限养区500元／只，一般限养区200元／只，若对犬只进行节育手术等管理费减半。较高的养宠准入门槛，可以提高养狗人的素质，也能从制度上对他们起到一定的约束作用。

“犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤者送至医疗机构诊治，并先行垫付全部医疗费用”

“仅仅赔偿医疗费，根本无法抹灭被狗咬带来的精神伤害等，而且这也不利于文明养犬的推行。”去年，赵女士被邻居家的罗威纳犬咬伤后，治疗费花去了10多万元，虽说邻居赔了治疗费，但后续比如皮肤修复美容费等，却无人问津。赵女士说，当时被狗咬伤后，邻居偷偷将狗送到了成都，想躲避处罚，后来在他们的强烈要求下，该狗才进行了安乐死。

虽说赵女士准备起诉邻居，但她对判决情况也不乐观。赵女士说，因为她和儿子伤情鉴定结果为轻伤二级，按现行法律规定，只有重伤及以上才能达到刑事标准，邻居只需对她进行民事赔偿，够不上刑事责任。赵女士建议，以后能加大对犬只不拴绳、不戴嘴罩咬伤人的处罚，比如除了民事责任外，增加刑事责任，这样才能避免更多悲剧发生。

虽然这次草案中提到，养犬人不得虐待、遗弃所养犬只，但杨女士认为“力度”不够。“只是呼吁，没有具体的措施条款进行约束，对不负责任的养狗人来说，没有任何作用。”杨女士说，希望草案中对遗弃狗、虐待狗进行相应处罚，这样才能避免更多流浪狗出现在街头，产生安全隐患。

市民肖影也认为，想要杜绝狗咬人等事件发生，不能单纯寄望于养犬人提高文明素养，还要有严厉的追责处罚作保障。如果饲养的犬只要进入公共空间，那么养犬人就要承担相应的责任，要做到依法养狗、文明养狗。一旦发生事故，就要追责重罚，承担连带责任。只有这样，才不会给他人造成不可承受的痛苦。

记者手记>>

狗患始于人 治狗先治人

近年来，“狗咬人”的事件频频发生，特别是成都崇州恶犬撕咬女童事件，让人痛心不已。尽管网络上经常有人呼吁“不能再让这样的事发生了”，但城区养恶犬、遛狗不拴绳等不文明养犬行为仍有发生。

为何大家在主张“文明养犬”的同时，悲剧仍在不断上演呢？很多人将矛头指向了养狗人本身，认为“狗患”始于“人祸”。确实，部分养狗人缺乏文明养犬的意识，认为“我家的狗很乖，我家的狗不咬人”，不遵守相关规定，给狗患问题留下了隐患。

据调查，一些养狗人对自己的宠物狗过于溺爱，不愿意牵狗绳，或者在公共场所随意放狗，给周围的人带来安全隐患。此外，一些养狗人对于宠物狗的品种、习性等了解不足，也容易导致狗咬人事件的发生。

除了养狗人自身的问题外，制度的不完善也是导致狗患问题的一个重要原因。虽然泸州目前有相关养犬管理规定，但执行情况不尽如人意，一些违规行为得不到有效的惩罚，导致一些养狗人对于规定并不重视。因此，要想解决狗患问题，首先要从提高养狗人的素质入手。政府和相关部门应该加强宣传和教育，让养狗人认识到文明养犬的重要性。同时，提高养狗人准入制度，加大违规行为处罚力度，严惩“不文明养犬”，只有让人长了记性，狗绳才不会从手中脱离。

川江都市报记者 燕伟民 张若涵 泸州日报记者 肖婷