今年以来，泸州市运管局积极推动江阳、龙马潭、纳溪三区出租汽车经营一体化改革，打破行业体制壁垒，破解行业架构僵局，加快三区一体融合发展，切实解决人民群众幸福出行“第一公里”和“最后一公里”，从而成功实现了三区出租汽车经营一体化，让人民群众享受到更方便、快捷、舒适的出行。

倾听群众诉求

三区出租汽车一体化发展迫在眉睫

三区出租汽车经营一体化改革前，根据当时的城市规划，江阳区和龙马潭区经营称为主城区，由市交通运输局统一管理，纳溪区为一个经营区域，由纳溪区统一许可管理。因而，两地出租汽车无法跨区域运行，只能在各自的经营范围内营运，市场竞争激烈，存在相互杀价、群众乘车困难、多次中转、投诉较多等问题。随着城市建设的进程加快，交通基础设施建设飞速发展，纳溪区与主城区群众跨区域出行的愿望迫切，多次要求解决这一矛盾和问题，推动三区出租汽车一体化发展，一场行业改革破冰迫在眉睫。

改革启动后，泸州市专门组织人员分别到内蒙古满洲里、黑龙江哈尔滨、山东青岛等地考察学习出租汽车经营一体化模式和差异化政策，掌握每种模式的优缺点。在此基础上，还通过实地走访三区出租汽车公司，全面了解企业状况、出租汽车结构、经营现状、从业人员分布、非法营运现象等，理清改革的重点和方向，并开展调查研究和政策宣讲，掌握从业人员诉求，听取有关实施一体化的意见建议，为推动改革工作打下了坚实基础。同时，在制定方案时，泸州市出台《泸州市三区出租汽车经营一体化实施方案》，召开三区政府和政法、宣传、公安、信访等部门参加的出租汽车经营一体化改革工作动员会，对改革工作进行再安排、再推进、再深化，确保改革工作稳妥有序推进。

同一经营区域规范管理

全省率先实现改革新突破

改革过程中，泸州市坚持出租汽车行业公益属性，以“五个统一”为核心，以规模化、集约化、公司化为重点，以推动高度融合为抓手，推动“五个统一”管理架构改革，形成新的职能管理和三区出租汽车经营业务的一体化管理模式，在全省率先实现改革新突破。

改革工作将三区调整为同一经营区域，原经营区域为纳溪区的出租汽车可以在江阳区、龙马潭区域内从事经营活动，原经营区域为江阳区、龙马潭区的出租汽车也可以在纳溪区从事经营活动。由市交通运输局统一办理三区出租汽车经营权配置，道路运输经营许可及其相关业务。三区出租汽车统一运价结构、运价标准等运价政策，三区巡游出租汽车按照江阳区的现行运价政策执行。三区网络预约出租汽车继续执行市场调节价。三区巡游出租汽车车型、车身颜色、标识标志、顶灯式样、卫星定位系统、座套等标准实行统一，便于行业规范管理和群众辨识。三区出租汽车服务质量管理标准实行统一，统一营运服务标准和质量信誉考核标准，市交通运输局负责统筹三区出租汽车的规范管理，市交通综合行政执法支队、市道路运输管理局、三区交通运输局共同负责日常管理。

通过为期半年的三区出租汽车经营一体化改革，不仅全面完成了改革工作目标任务，也促进了三区出租汽车经营协同发展，赢得了管理部门、企业、驾驶员和群众的理解和支持。

满足群众出行愿望

全域打表计费、精准监控

改革后，行业管理部门、三区经营者、从业人员和广大市民反响强烈，好评不断。目前，三区出租汽车统一为市交通运输局管理，巡游出租汽车企业由原来的15家（含2家服务管理公司）合并为16家，巡游出租汽车由原来的1548辆合并为1628辆，驾驶员由原有的3000人合并为3180人；网络预约出租汽车由原的30家合并为34家（注销4家，现有30家），网约车由原有的3295辆合并为3329辆，驾驶员由原有的3500人合并为3540人。改革不仅对公司和人员实现了高度统一，还实现了一体化营运，全域打表计费、精准监控。

通过三区出租汽车经营一体化改革，提高了群众出行效率，促进了三区深度融合，解决了群众区域间的换乘，大幅度减少了跨区域出行时间，机场、高铁站、客运站等旅客集散地的客流疏运更加便捷高效。目前，三区群众日平均减少换乘7800余趟次，减少换乘15700余人次，出租汽车跨区域运行返程空驶率降低50%。纳溪区出租汽车驾驶员营运收入较改革前略有增长。

三区出租汽车统一经营，解决了三区出租汽车不能跨区域经营的问题，满足了三区群众“点对点”便捷出行的需求，群众的乘坐体验感、安全感和满意度大幅度提升，既提高了行业管理能力，提升了源头管理水平，又有效扭转了出租汽车运力与城市规模协同发展不相适应的局面；既扩大了车辆经营范围，又解决了城乡接合部、边远乡镇群众的出行问题。更重要的是，实现了三区出租汽车事中、事后的全链条监管，安全标准化建设，实施GPS监控，提高服务质量，加强企业源头管理，规范处理投诉举报等，促进了三区出租汽车融合发展、高质量发展。

罗心平 记者 杨理